中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量近20年來首次下降，但鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損仍很嚴(yán)重，進(jìn)一步擴(kuò)大至216.8億元人民幣，虧損企業(yè)占統(tǒng)計(jì)會(huì)員企業(yè)戶數(shù)逾四成。　　

 在行業(yè)整體不景氣的背景下，國(guó)有鋼鐵企業(yè)亦不能獨(dú)善其身。財(cái)政部8月19日公布的國(guó)企利潤(rùn)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，國(guó)企利潤(rùn)下降2.3%，其中，鋼鐵行業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧?！　?/span>

 2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，則意味著新的市場(chǎng)空間和發(fā)展方向?！　?/span>

 那么，深陷產(chǎn)能過剩泥潭的鋼鐵業(yè)，能否借助“一帶一路”走出危機(jī)？　　　　

 實(shí)現(xiàn)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的全球化布局

 2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“四個(gè)一批”，被視為解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的指南。其中，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批，是“四個(gè)一批”重要的一環(huán)。　

　 “一帶一路”倡議提出后，國(guó)際產(chǎn)能合作成為國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“走出去”的重要方式。5月16日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見， 根據(jù)該意見精神，鋼鐵被作為重點(diǎn)行業(yè)之一，將與我國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)合作?！　?/span>

 “一帶一路”為困境中的鋼鐵業(yè)帶來機(jī)遇

 冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，“一帶一路”對(duì)鋼鐵“走出去”的機(jī)遇主要表現(xiàn)在資源開發(fā)、轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、解決鋼材貿(mào)易爭(zhēng)端、輸出技術(shù)和裝備等方面?！　?/span>

 在資源開發(fā)方面，李新創(chuàng)指出，“一帶一路”明確指出要以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，這將對(duì)開發(fā)這些國(guó)家的鐵礦石資源帶來機(jī)遇。另外，“一帶一路”還將以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，這也將為需要大量資金投入的鐵礦開發(fā)提供金融支持?！　?/span>

 在轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大部分由中國(guó)投資，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)無疑會(huì)是首選。另外上述基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍落后，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)必將帶動(dòng)鐵路、公路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而會(huì)帶來大量鋼鐵需求?！　?/span>

 解決鋼材貿(mào)易爭(zhēng)端方面，2014年涉及鋼鐵和鋼鐵類產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦全年累計(jì)27起，涉及金額達(dá)23.2億美元。而“一帶一路”沿線國(guó)家中，鋼材 凈進(jìn)口國(guó)占70%以上，是我國(guó)鋼材出口的重要目標(biāo)市場(chǎng)。除鋼材直接出口外，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作建設(shè)，將帶動(dòng)鋼材間接出口。　　

 最后，在輸出技術(shù)和裝備方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，而且技術(shù)過關(guān)，借助“一帶一路”可以開辟新的市場(chǎng)，尋找新的投資空間，輸出技術(shù)和裝備?！　?/span>

 “一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)于鋼鐵有大量的需求。隨著中亞、南亞、東南亞等地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求釋放，“一帶一路”沿線國(guó)家成為了全球鋼鐵消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)?！　?/span>

 事實(shí)上，“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)支撐起我國(guó)鋼材出口，并且，相當(dāng)多國(guó)家進(jìn)口同比增速超過50%，實(shí)現(xiàn)了在歐美反傾銷大棒下的出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，“一帶一路”下中國(guó)鋼鐵的國(guó)際產(chǎn)能合作，時(shí)間跨度上分為兩個(gè)階段，在較近的一個(gè)階段，產(chǎn)品出口是重要形式。未來較遠(yuǎn)的一個(gè)階段，隨著沿線國(guó)家 開始落實(shí)“進(jìn)口替代”政策，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是主流，我國(guó)企業(yè)將通過提前介入和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的全球化布局?！　?/span>　　

 鋼鐵“走出去”分為三個(gè)層面　　雖然“一帶一路”對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)而言意味著重要的市場(chǎng)機(jī)遇，但其對(duì)當(dāng)前的鋼鐵業(yè)危機(jī)能發(fā)揮怎樣的作用，還需進(jìn)一步辨析?！?/span>

 一方面，鋼鐵業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作，主要指的并不是把工廠、設(shè)備和人員簡(jiǎn)單遷移出去，更多指的是新建產(chǎn)能?！　?/span>

 “就像首鋼搬遷，并不是把首鋼簡(jiǎn)單地搬過去，而是在曹妃甸新建了一個(gè)現(xiàn)代化的鋼鐵廠?！崩钚聞?chuàng)說?！　?/span>

 除了一些個(gè)別案例，一般都是新建項(xiàng)目?！耙环矫媸前徇w的費(fèi)用比較高。另一方面，如果是國(guó)內(nèi)要淘汰的落后產(chǎn)能，去國(guó)外也未必行得通。所以更多是通過工程項(xiàng)目重新架構(gòu)一個(gè)鋼廠。”　　

 從中央提出的“四個(gè)一批”來看，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，消化一批，與加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批，均屬于擴(kuò)大需求的方向。而通過兼并重組，整合一批，和嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批，則屬于縮減和淘汰產(chǎn)能的方向?！　?/span>

 因此，“一帶一路”對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)而言，更大的意義在于擴(kuò)大市場(chǎng)需求，對(duì)于化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，則更多解決的是“增量部分”，而非“存量部分?！薄　?/span>

 另一方面，對(duì)于“增量部分”的解決，也存在著諸多挑戰(zhàn)。鋼鐵“走出去”分為三個(gè)層面：資源走出去、產(chǎn)品走出去和產(chǎn)能走出去。資源走出去方面，包括焦炭、鐵礦石等，已經(jīng)取得了一定成果，中國(guó)企業(yè)通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立長(zhǎng)期合作，進(jìn)行利益共享。　　

 產(chǎn)品走出去方面則取得了較好的成果。2000年以來，我國(guó)鋼材出口快速增長(zhǎng)，到2007年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，已經(jīng)達(dá)到了6265萬噸。受金 融危機(jī)影響，在2009年時(shí)出口量曾一度跌至2460千萬噸，但近幾年又恢復(fù)了較好的發(fā)展勢(shì)頭，2014年出口量已達(dá)到9738萬噸?！　?/span>

 在產(chǎn)能走出去方面，則仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。我國(guó)鋼鐵企業(yè)的海外之路，從上世紀(jì)90年代至今沒有停止，但總體特點(diǎn)是：?jiǎn)为?dú)工序鋼鐵項(xiàng)目多，全流程項(xiàng)目少，擬投資項(xiàng)目多，實(shí)施困難大，擱淺多。　　

 鋼鐵業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作，面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。首先是政治風(fēng)險(xiǎn)。從“一帶一路”沿線項(xiàng)目看，基建、公共產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域占據(jù)主流，很多項(xiàng)目由我國(guó)的國(guó)有企業(yè)參與，甚至占據(jù)主導(dǎo)，這就要求東道國(guó)要有高度的認(rèn)可性和政策穩(wěn)定性?！　?/span>

 其次是管理風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的多民族、多文化、多語言和多宗教信仰，對(duì)中國(guó)企業(yè)的海外項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力帶來了巨大的挑戰(zhàn)。具體而言，海外 項(xiàng)目投建階段的土地、礦產(chǎn)、交通設(shè)施等主體和配套設(shè)施建設(shè)問題，運(yùn)營(yíng)階段的稅收繳納、勞工糾紛等屬地化管理問題，企業(yè)清算和退出機(jī)制的安排問題等，都在考 驗(yàn)著中國(guó)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與智慧?！　?/span>

 最后是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。從污染源看，存在著廢水、廢氣、廢渣的“三廢污染”問題。中亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，鋼鐵企業(yè)要重視廢水、廢渣的處理，并根 據(jù)投建地的風(fēng)向特征，解決好廢氣問題。另外，“一帶一路”沿線法律環(huán)境發(fā)展不成熟，如果鋼鐵企業(yè)抱著僥幸心理，很可能會(huì)陷入到復(fù)雜的環(huán)境糾紛之中。　　

 要注重合作與共贏　　

 面對(duì)上述諸多問題，提高自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，無疑是鋼鐵企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的“必修課”。鋼鐵企業(yè)應(yīng)該分兩步走。第一步是謹(jǐn)慎選 擇投資地。一帶一路沿線的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，基本都屬于“第三世界”，35個(gè)國(guó)家人均GDP僅3000美元，且有相當(dāng)?shù)膰?guó)家仍有內(nèi)戰(zhàn)。因此，如果鋼鐵企業(yè)難以控制 和化解當(dāng)?shù)貪撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該理性決定不投資?！　?/span>

 另外，鋼鐵企業(yè)可以充分利用“一帶一路”的相關(guān)政策，優(yōu)先選擇已與我國(guó)簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)議的相關(guān)國(guó)家，利用政府關(guān)系增加對(duì)東道國(guó)的責(zé)任約束。同時(shí)，可以利用項(xiàng)目投資契機(jī)，結(jié)合“一帶一路”雙邊合作產(chǎn)業(yè)園的政策，推動(dòng)所在國(guó)開辟專門園區(qū)，以對(duì)接我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資政策。　　

 第二步是謹(jǐn)慎選擇合作方案?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家與中國(guó)有著悠久的交往歷史，同樣也有相當(dāng)多的歷史糾葛。同時(shí)，“一帶一路”存在著多個(gè)大國(guó)的利益切割，包括俄羅斯、美國(guó)和歐洲在中亞、南亞的勢(shì)力范圍，因此，需要加強(qiáng)研究，謹(jǐn)慎選擇?！　?/span>

 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，國(guó)與國(guó)之間除了有貿(mào)易摩擦，產(chǎn)能合作亦有摩擦點(diǎn)。因此，鋼鐵企業(yè)一方面要進(jìn)行充分 調(diào)研，看是否有商業(yè)生存空間。“鋼鐵企業(yè)的選址，要么靠近資源，如焦炭、煤炭，要么靠近電廠，要么靠近物流樞紐和港口。如果鐵礦石、物流都沒有，工人素質(zhì) 也不夠的話，就不是一個(gè)很好的投資地點(diǎn)?！薄　?/span>

 另一方面，鋼鐵業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作，應(yīng)注重合作與共贏?！爱a(chǎn)能合作不是一推了之?！卑酌髦赋?，第一，我們不能把高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)輸出給別的 國(guó)家?！耙溃行﹪?guó)家對(duì)環(huán)境的要求比我們更高?！钡诙覀兛梢赃M(jìn)行合作和讓利，把我們的盈利空間讓給其他國(guó)家一些，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏?！俺跗跒榱藰?nbsp;立一些樣板，我們甚至可以多做一些讓利，讓其他國(guó)家能夠有賺頭，納入我們的產(chǎn)業(yè)鏈?！薄　?/span>

 白明向記者強(qiáng)調(diào)，“所謂產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)，就是你只要進(jìn)入我的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工網(wǎng)絡(luò)，就不能輕易離開。這個(gè)網(wǎng)的“俘獲”能力很大，而且是互補(bǔ)的，共同發(fā)展的。國(guó)際產(chǎn)能合作，更多是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體外循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)配置資源。”